La emergencia climática está cada vez más en el centro del debate público. La comunidad científica lleva tiempo advirtiendo sobre la amenaza del cambio climático a causa del calentamiento global, y la proliferación de fenómenos atmosféricos extremos y desastres naturales –olas de calor, sequías, incendios– de los últimos años parece darle la razón. Sin ir más lejos, el verano de 2024 (11) fue el más caluroso de los últimos 100 años. Para hacer frente a este problema cada vez más presente, la Unión Europea puso en marcha en 2019 el llamado Pacto Verde Europeo.
Con él, la UE pretende tomar las riendas para hacer frente a problemas que hasta ese momento no se habían afrontado con suficiente diligencia, como la emisión a nivel global de gases de efecto invernadero.
Qué es el Pacto Verde Europeo
El Pacto Verde Europeo es la estrategia de la UE para alcanzar la neutralidad climática en 2050. Está formado por un paquete de iniciativas políticas de carácter holístico cuyo objetivo último es alcanzar la neutralidad climática en 2050. Un objetivo ambicioso que requiere una profunda transformación de la sociedad y de la economía europeas con el fin de que esa transición ecológica sea rentable equitativa y socialmente equilibrada.
Las iniciativas del Pacto Verde Europeo se sitúan sobre parcelas como el clima, el medio ambiente, la energía, el transporte, la industria, la agricultura y las finanzas sostenibles. Una propuesta de la Comisión Europea del 24 de junio 2021, aprobada por el Parlamento Europeo, convirtió los objetivos del Pacto Verde Europeo en fines legalmente vinculantes.
La neutralidad climática –esto es, no liberar más gases de efecto invernadero de los que se pueden absorber en 2050– es un compromiso que se debe cumplir ante la ley. Con la denominada Ley Europea del Clima desaparece así el factor de voluntariedad que acompañaba (y debilitaba) anteriormente, a este tipo de iniciativas.
El Pacto Verde Europeo se materializará mediante los fondos de recuperación Next Generation EU, creados a raíz de la crisis del covid-19, los cuales garantizarán a corto plazo el cumplimiento de sus objetivos.
Líneas básicas del Pacto Verde Europeo
Este pacto, de gran calado y sin precedentes en la UE, nace con la intención de cambiar la estructura de un gran número de sectores económicos. Entre los ámbitos que van a experimentar mayores reformas están el de la energía, con menor dependencia de materias primas como el carbón o el gas; la remodelación de viviendas y edificios en busca de la eficiencia energética; el apoyo a las industrias que apuesten por energías renovables, la innovación y el desarrollo; y la defensa de una electrificación en la movilidad urbana tanto pública como en la privada.
Objetivos del Pacto Verde Europeo
Los objetivos que persigue el Pacto Verde Europeo pasan por garantizar que (1):
- No haya emisiones netas de gases de efecto invernadero en 2050.
- El crecimiento económico esté disociado del uso de recursos.
- No haya personas ni lugares que se queden atrás.
Pacto Verde Europeo: «Objetivo 55»
Como paso intermedio hacia la neutralidad climática del Pacto Verde Europeo, la UE elevó sus ambiciones en 2021 en materia de clima para 2030, comprometiéndose a reducir las emisiones en al menos un 55% de aquí a 2030. Así surge el llamado «Objetivo 55» (o Fit For 55), un paquete de iniciativas legislativas que hará realidad la ambición del Pacto Verde Europeo. En el mismo se incluye la revisión de la legislación en materia de clima, energía y transporte con el fin de adaptar las normas vigentes a sus proyectos para 2030 y 2050.
En este planteamiento intermedio hacia el Pacto Verde Europeo se han incluido diversas medidas y modificaciones ambiciosas. Así, los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de los Estados miembros pasan del 29% al 40% respecto a los niveles de 2005, actualizando los objetivos nacionales; se aumenta para 2030 a un mínimo del 40% el objetivo de al menos el 32% de fuentes de energía renovables en la combinación energética global; se modifica el objetivo de eficiencia energética a escala de la UE del 32,5% al 36% para el consumo de energía final y al 39% para el consumo de energía primaria o la implantación de una infraestructura para la recarga o el repostaje de vehículos con combustibles alternativos.
Otras medidas incluidas en los planes del «Objetivo 55» son:
- Recuperación de la biodiversidad en Europa de aquí a 2030. Se centra en tres aspectos: ampliación de zonas marítimas y terrestres protegidas; control del uso y peligrosidad de los plaguicidas para recuperar ecosistemas degradados y un aumento de financiación.
- Una estrategia industrial de la UE con el apoyo a la industria como acelerador y motor del cambio, la innovación y el crecimiento.
- Revisión normativa sobre pilas, baterías y sus residuos.
- El Mecanismo de Transición Justa, destinado a apoyar a personas y comunidades, empresas y Estados miembros o regiones a causa de su mayor dependencia de combustibles fósiles (o que bien tienen sectores con elevadas emisiones de carbono). Se aprueba con un Fondo de Transición Justa que cuenta con 17.500 millones de euros de presupuesto.
- La llamada “Estrategia de la granja a la mesa”, cuyo objetivo es promover la seguridad alimentaria y apoyar la producción sostenible de alimentos, así como un consumo y unas dietas saludables.
- Energía limpia. Un apoyo a la energía marítima y al hidrógeno, así como a la integración de los sistemas energéticos de la UE y desarrollo de infraestructuras interconectadas en toda la UE.
- Movilidad sostenible. Se trabaja en la revisión de las normas sobre los límites de emisiones de CO2 para turismos y furgonetas, además de en la incorporación de combustibles sostenibles en los sectores de la aviación, el transporte por carretera y el transporte marítimo.
- Estrategia forestal. Básica para lograr los objetivos del Pacto Verde Europeo. Se promueven incentivos para los propietarios y gestores forestales con el objetivo de que adopten prácticas respetuosas con el medio ambiente (así como la plantación de 3.000 millones de nuevos árboles de aquí a 2030).
El «Objetivo 55» (2) también implica hacer un seguimiento de las propuestas que en su momento propuso la Comisión Europea para alcanzar los objetivos del Pacto Verde Europeo. Entre ellas:
- Reforma del régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) de la UE.
- Nuevo régimen de comercio de derechos de emisión de la UE para los combustibles de los edificios y del transporte por carretera.
- Fondo Social para el Clima.
- Reglamento de reparto del esfuerzo.
- Reglamento sobre el uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura (UTCUTS).
- Normas sobre emisiones de CO2 para turismos y furgonetas.
- Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC).
- Directiva sobre fuentes de energía renovables.
- Directiva de eficiencia energética.
- Reglamento sobre la infraestructura para los combustibles alternativos.
- Reglamento ReFuel EU Aviation.
- Reglamento FuelEU Maritime.
- Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios.
- Normas actualizadas de la UE para descarbonizar los mercados del gas y promover el hidrógeno.
- Reglamento de la UE sobre el metano en el sector energético.
A día de hoy, todas estas propuestas han sido implementadas, lo que indica que el Pacto Verde Europeo avanza por buen camino.
Pacto Verde Europeo y Economía Circular
Otro aspecto destacado del Pacto Verde Europeo es el Plan de Acción para la Economía Circular. Este parte de la premisa de que para lograr la neutralidad climática es fundamental disociar el crecimiento económico del uso de los recursos y pasar a sistemas de producción y consumo circulares. El plan aspira, así, a fomentar el consumo responsable a lo largo de todo el ciclo de vida del producto y a que los recursos utilizados se mantengan en la economía de la UE durante el mayor tiempo posible.
Los objetivos de este plan se centran en conseguir que los productos sostenibles sean una norma en la UE. El mismo prevé más de treinta medidas sobre el diseño de productos sostenibles, la circularidad de los procesos de producción y el empoderamiento de los consumidores y los compradores públicos. Poner el acento en los sectores que utilizan más recursos y en los que el potencial de circularidad es más elevado como electrónica y TIC, baterías y vehículos, embalajes, envases, plásticos, textiles, construcción y edificios o alimentos.
Sectores afectados por el Pacto Verde Europeo
El Pacto Verde Europeo afecta a numerosos sectores económicos, con especial foco en aquellos con una mayor huella ambiental o intensidad de consumo energético.
- Construcción. Centrado en la renovación y mejora de la eficiencia energética ambiental de los edificios de la UE, tanto de los ya edificados como de los de nueva construcción.
- Agricultura. Para la adopción de prácticas agrícolas sostenibles y el impulso de unos sistemas alimentarios saludables.
- Transporte. Su foco se sitúa en proporcionar un transporte eficiente, seguro y respetuoso con el medio ambiente.
- Energía. Basado en la búsqueda de una transición hacia una energía limpia y eficiente.
- Industria. Trabaja por la modernización y transición hacia procesos de producción sostenibles, pero también competitivos, especialmente en sectores intensivos en energía.
Pacto Verde Europeo y Agricultura
El Pacto Verde Europeo dedica un apartado al sector agrícola, uno de los más importantes, responsable, entre otros, de buena parte del suministro alimentario de la población europea. Su objetivo en este campo es avanzar hacia unos sistemas agrícolas sostenibles, competitivos y resilientes en la UE, así como unas zonas rurales dinámicas. Otras metas a las que aspira la política agraria europea son (4):
- Garantizar que los agricultores obtengan mayores ingresos del mercado para producir cantidades suficientes de alimentos seguros, respetando las normas de la UE sobre sostenibilidad, bienestar animal, trazabilidad, etc.
- Proporcionar a las empresas agrícolas sistemas de apoyo para ayudar a estabilizar sus ingresos frente a condiciones de producción menos predecibles.
- Hacer que la agricultura sea atractiva para animar a los jóvenes a sumarse.
- Facilitar la inversión en un sector agrícola innovador, competitivo y sostenible.
- Mantener comunidades rurales viables, con economías diversas.
- Crear y mantener puestos de trabajo a lo largo de la cadena alimentaria.
El sector agrícola es, no obstante, también un permanente punto de fricción en el que las políticas sostenibles europeas chocan a menudo con los agentes implicados, como los propios agricultores. En 2020 la Comisión presentó su estrategia “De la Granja a la Mesa”, que incluía metas relativas a la seguridad alimentaria. Entre ellas, reducir en un 50% el uso de pesticidas químicos, disminuir en un 20% el uso de fertilizantes y lograr que al menos el 25% de la superficie agrícola de la UE se dedique a la agricultura ecológica (5).
A día de hoy, ninguno de estos objetivos parece estar cerca de alcanzarse. De hecho, la propia presidenta de la Comisión Europea, Úrsula von der Leyen, declaró en febrero de 2024, tras las tractoradas de protesta en Francia, que la propuesta sobre la reducción de pesticidas se había vuelto «un símbolo de la polarización, ha sido rechazada por el Parlamento y no está consiguiendo progresar en el Consejo» (6).
Pacto Verde y Transporte
El transporte es responsable de alrededor del 25 % de las emisiones de gases de efecto invernadero en Europa. Para atajar estas cifras, la UE ha puesto en marcha una serie de medidas como la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente o el plan Conecting Europe Express. El objetivo es lograr una reducción drástica de las emisiones de GEI relacionadas con el transporte, hasta lograr ser el primer continente climáticamente neutro para 2050 (12).
Plan industrial del Pacto Verde
Presentado en enero de 2023, el Plan Industrial del Pacto Verde tiene como objetivo mejorar la competitividad de la industria europea, alcanzar las cero emisiones netas y acelerar la transición hacia la neutralidad climática (7).
El plan se basa en cuatro pilares:
- Un marco regulador previsible y simplificado. Que sea sencillo, rápido, predecible y que asegure los volúmenes necesarios para las materias primas y que los usuarios puedan beneficiarse de los bajos costes de las energías renovables.
- Acceso más rápido a la financiación. Con el objetivo de movilizar con agilidad los recursos financieros necesarios para apoyar la innovación y la adopción de tecnologías limpias.
- Mejora de las capacidades. Este plan busca desarrollar las habilidades y competencias que necesitan los trabajadores europeos para adaptarse a las nuevas demandas de un mercado altamente digitalizado.
- Comercio abierto para unas cadenas de suministro resilientes. Lo que en esencia consiste en promover la cooperación y garantizar el acceso a los mercados internacionales para un comercio justo y abierto.
Adicionalmente a este plan, en febrero de 2025, la Comisión Europea acaba de presentar su Pacto por una industria limpia, una serie de actividades destinadas a apoyar la competitividad, la resiliencia y la descarbonización de la industria europea. Entre sus claves figuran la reducción de los costes de la energía, el estímulo de la demanda de productos limpios, la financiación de la transición hacia una energía limpia, la circularidad y acceso a los materiales, la actuación a escala mundial o la garantía de mano de obra cualificada (8).
Plan de inversiones
Para financiar las medidas contempladas en el Pacto Verde Europeo, la Comisión Europea ha diseñado un Plan de Inversiones para una Europa Sostenible, con un volumen de al menos un billón de euros. Este capital saldrá de los esfuerzos coordinados de fondos aportados por la UE, inversiones privadas y contribuciones de los estados miembros (9).
Asimismo, la UE también ha propuesto la creación de un Fondo para la Soberanía Europea que sirva para garantizar la autonomía tecnológica y energética de la Unión (10).
Referencias
(1) https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal_es
(4) https://commission.europa.eu/topics/agriculture-and-rural-development_en?prefLang=es
(8) https://commission.europa.eu/document/download/9db1c5c8-9e82-467b-ab6a-905feeb4b6b0_en
(9) https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2020/659314/EPRS_ATA(2020)659314_ES.pdf
(10) https://es.wikipedia.org/wiki/Fondo_para_la_Soberan%C3%ADa_Europea
