Dentro del camino sin retorno hacia la economía circular que hace años emprendió la Unión Europea, la legislación, tanto a nivel comunitario como en cada uno de los países miembros, sigue dando pasos hacia la consecución de un continente en el que los residuos contaminantes sean cada vez menores y estén mejor gestionados. En España, los últimos dos años han sido especialmente prolíficos en cuanto a la normativa de residuos en el aparatado específico de los envases. Una de las grandes novedades llegó a través del Real Decreto 1055/2022, del 27 de diciembre, de envases y residuos de envases, y hace referencia a la obligatoriedad de inscripción en el Registro de Productores de Producto.

¿Qué es el Registro de Productores de Producto?

El Registro de Productores de Producto es una base de datos oficial, gestionada por las autoridades gubernamentales de cada país, en la que deben inscribirse todas las empresas y organizaciones involucradas en la producción, manufactura, importación y/o distribución de bienes.

El objetivo principal de esta figura es proporcionar información detallada y precisa sobre los productores y sus productos para asegurar, así, una mayor transparencia y un mejor control y seguimiento de las operaciones comerciales.

En España, el Registro de Productores de Producto está gestionado por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITERD). Su origen se encuentra en el Real Decreto 293/2018, del 18 de mayo, sobre la reducción del consumo de bolsas de plástico. Inicialmente, el registro se creó exclusivamente centrado en este tipo de productos, si bien con posterioridad se amplió su alcance con la creación, a través de sendos Decretos Ley, de las secciones de neumáticos y envases.

Responsabilidades y obligaciones de los productores de producto registrados 

La nueva normativa de envases y residuos de envases establece varias obligaciones en cuanto a la información que deben suministrar los productores de producto respecto a sus operaciones. Entre ellas, de conformidad con el artículo 15 del Real Decreto 1055/2022, la de inscribirse en la sección de envases del Registro de Productores de Producto.

En concreto, la norma especifica que la obligación de inscripción corresponderá “a los fabricantes, importadores, adquirientes o empresas de distribución de los envases de servicio, envases comerciales o envases industriales según el caso”.

Requisitos para la inscripción en el Registro de Productores de Producto

Los productores de producto que ponen envases en el mercado español, ya sean domésticos, comerciales o industriales, tienen la obligación de inscribirse en el Registro de Productores de Producto y declarar los envases puestos en el mercado desde el año 2021 en adelante.

Se considera productor de productos a aquellas entidades que, sin ser fabricantes, sean los responsables de poner en el mercado español el producto que acabará siendo residuo.

El texto legal establece que deben inscribirse en la sección de envases del Registro de Productores de Producto los productores de producto y, subsidiariamente, las plataformas de comercio electrónico.

Plazos de inscripción en el Registro de Productores de Producto

En cuanto a los plazos, el texto legal indica que la inscripción deberá realizarse en el plazo de tres meses desde la fecha de entrada en vigor del citado Real Decreto, fecha que para este primer año se amplió hasta el 29 de abril de 2023 en primera instancia. Posteriormente, además, se abrieron nuevos plazos de acuerdo a las siguientes pautas:

Datos de 2021: entre el 01/05/23 y el 31/07/23

Datos de 2022: entre el 01/08/23 y 31/10/23

Datos de 2023: entre el 01/01/24 y 31/03/24

Proceso de inscripción en el Registro de Productores de Producto 

La inscripción en el Registro de Productores de Producto se realiza de manera telemática. Para ello hay que  entrar con certificado electrónico en la sede del MITERD.

En el momento de la inscripción, los productores deben aportar una serie de documentos, como el certificado de participación en el sistema o sistemas de Responsabilidad Ampliada del Productor en caso de pertenecer a uno, además de otros datos acreditativos que se detallan a continuación.

Para la inscripción hay que  entrar con certificado electrónico en la sede del MITERD e introducir la siguiente información:

• Nombre y dirección del productor o de su representante autorizado, incluyendo el código postal, localidad, calle y número, país, número de teléfono, número de fax, dirección de correo electrónico y persona de contacto. Si se trata de un representante autorizado, también se proporcionarán los datos de contacto del productor al que representa.

• Número de identificación fiscal europeo o el número de identificación fiscal nacional.

• Código de actividad CNAE.

• Categoría de envases puestos en el mercado: domésticos, industriales y/o comerciales y, si son de un solo uso, reutilizables o ambos.

• Declaración del sistema o sistemas de responsabilidad ampliada del productor con el que cumplen sus obligaciones para cada categoría de envase, adjuntando certificado de participación en los sistemas colectivos o el número de identificación medioambiental en el caso de los sistemas individuales.

En el momento de la inscripción, el procedimiento asigna un número de registro que deberá figurar en las facturas y cualquier otra documentación que acompañe a las transacciones comerciales de productos envasados desde su puesta en el mercado hasta los puntos de venta de bienes o productos a los consumidores para los envases domésticos, o hasta el usuario final para los envases comerciales e industriales.

Existen dos procedimientos de información: general y simplificado. Los productores a los que les aplica la declaración simplificada son:

• Productores que pongan en el mercado menos de 15 toneladas de envases al año.
• Primer distribuidor o comerciante de productos en España cuando venga de un país fuera de España y no haya representante autorizado.
• Plataformas de comercio electrónico que declaren por sus productores. En este caso, además, deberán aportar un documento Excel donde figuren los datos de los productores por los cuales están reportando la información de los envases puestos en el mercado de forma subsidiaria.

Los pasos a seguir son:

• Entrar con certificado electrónico en la sede del MITERDe introducir los datos.
• Seleccionar si los envases son ‘bebidas’ o ‘no bebidas’.
• Seleccionar las tipologías de envases que apliquen.
• Para cada tipología, indicar el número de unidades puestas en el mercado y, si aplica, los años de vida útil y la media de rotaciones.
• Para cada tipología, seleccionar los diferentes materiales que los componen.
• Para cada material, indicar el peso en toneladas y el porcentaje de material reciclado.

Beneficios de la inscripción en el registro de productores de producto 

Más allá de su obligatoriedad, la inscripción en el Registro de Productores de Producto aporta beneficios tanto a las empresas registradas en el mismo como a los consumidores y, en general, a todo el sistema. Los principales son:

• Cumplimiento Legal: la inscripción en el Registro de Productores de Producto es un requisito legal en muchos países y, como se ha señalado desde diciembre de 2022, también en España en el apartado de los envases. Cumplir con esta obligación garantiza que la empresa está operando de manera transparente y en consonancia con las leyes y regulaciones vigentes.

• Protección al Consumidor y transparencia: al mantener un registro actualizado de productores y productos, las autoridades pueden identificar rápidamente a los responsables en caso de que se detecten irregularidades o productos defectuosos o peligrosos en el mercado. Esto protege a los consumidores y les permite tomar decisiones informadas al momento de adquirir bienes.

• Gestión de Riesgos: la inscripción en el registro también ayuda a las autoridades a identificar y evaluar los riesgos asociados con ciertos productos y sus fabricantes, algo que facilita una mejor planificación y respuesta ante posibles emergencias o situaciones adversas.

• Promoción de la Competencia Justa: el registro asegura que todas las empresas que participan en la producción y distribución de productos estén sujetas a las mismas regulaciones y requisitos. Esto evita prácticas desleales y favorece una competencia justa y equitativa en el mercado.

Regulaciones y normativas aplicables a los productores de producto registrados 

La inscripción en el Registro de Productores de Producto está regulada por distintas normativas. Las tres que lo hacen de manera más directa son:

• Real Decreto 293/2018, de 18 de mayo, sobre reducción del consumo de bolsas de plástico y por el que se crea el Registro de Productores.

• Real Decreto 731/2020, de 4 de agosto, por el que se modifica el Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera de uso.

• Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases.

Para más información sobre el Registro de Productores de producto y otras novedades normativas, es posible consultar esta página sobre novedades normativas en TheCircularCampus donde se recogen documentos, información de actualidad y recursos de interés sobre las novedades legislativas que afectan a las empresas que ponen envases en el mercado.

Gestión de datos y mantenimiento de registros para los productores de producto 

La norma establece que las empresas productoras tienen la obligación de remitir anualmente las cantidades en peso por tipo de material de los envases que introduzcan en el mercado, así como el número de unidades, desglosando para cada sistema de responsabilidad ampliada del productor las distintas categorías de envases y diferenciando si son de un solo uso o reutilizables, conforme a las opciones incluidas en el Registro de Productores.

Para ello, deberán considerar todos los elementos del envase: elemento principal, tapas y tapones o cualquier otro elemento de cierre, elementos para la seguridad y uso del producto (asa, aplicador, dosificador, precinto, cápsula), elementos de fijación y protección (anillas, fleje, abrazadera, material de relleno, plástico de burbujas, cordel, ángulo, unión, soporte, casillero), entre otros.

Para facilitar la labor de actualización de los datos remitidos al Registro de Productores de Producto, algunos gestores de los sistemas de Responsabilidad Ampliada del Productor ayudan a sus empresas miembros a cumplir con sus obligaciones legales en esta materia. En el caso de Ecoembes, esta entidad facilita a sus empresas un informe de los datos que han reportado al SCRAP adaptado al formato requerido para el Registro de Productores. Asimismo, Ecoembes ofrece el servicio de tramitación de la inscripción y declaración en nombre de la empresa.

El informe de años pasados está disponible desde abril de 2023 en la Plataforma de Datos de Envases de Ecoembes, en el interior de la sección informes y bajo el título ‘Informe Registro Productores’.

Cada empresa puede generar un informe con los datos de 2021 y otro con los datos de 2022 que hayan reportado a través de sus declaraciones a Ecoembes. En estas declaraciones, la información figura tal y como la ha cargado la empresa, de modo que si falta alguna información la empresa deberá actualizarla antes de extraer el informe.

Procedimientos para la renovación y actualización de la inscripción en el Registro de Productores de Producto

Al margen de las fechas señaladas anteriormente en el apartado dedicado a los plazos para realizar la inscripción en el Registro de Productores de Producto, con carácter general, el plazo para el reporte de la información será desde el 1 de enero hasta el 31 de marzo de cada año. Los datos a reportar corresponderán al año vencido.

En caso de cese definitivo de la actividad, el productor de producto o su representante autorizado comunicarán la baja al Registro de Productores de Productos en el plazo de un mes desde que se produzca el cese y acreditará el mismo, remitiendo el correspondiente documento de cese de actividad de la empresa.